围堵流媒体巨头 各国监管能否奏效?

2021年07月20日 02:44:53 拜伦建站 111次

围堵流媒体巨头 各国监管能否奏效?

流媒体行业异军突起,不仅撼动了电视行业的基石,突破了院线放映窗口期,模糊了电影和电视之间的界限,还改写了独立制片和委托制片之间的商业关系,很多订阅型付费点播(SVOD)合同更是引入了美国式雇佣工作条件。

随着流媒体服务在全球的落地渗透,各国政府也陆续意识到,这种变革是根本性的,必须在法律法规上做出监管。

澳大利亚昆士兰科技大学媒体研究教授阿曼达 · 洛茨(Amanda Lotz)就提出过一个问题:流媒体服务更像广播电视公司,还是更像录像租赁店?

这个问题很难回答,因为国际流媒体巨头公司现在已是庞然大物,集生产商、委托人、发行商、出口商、捆绑服务商、电影节主办方,以及电子商务购物窗口于一身。

各国政府对流媒体平台的监管方式不尽相同。有的政府从文化认同的角度来探讨在线视频;有的则从产业政策上对流媒体展开治理,包括创造就业、频谱分配、增加税收及颁发许可等。

随着流媒体巨头的规模不断扩大,人们惊恐地发现,这些流媒体平台拥有几乎无限的选择,它们直接面对消费者,可以引进海量的国外内容。毫无疑问,就像约束社交媒体和假新闻一样,流媒体也需要约束。

在澳大利亚,针对全球巨头公司的相关立法讨论停滞多年后,突然又紧迫起来。但对于流媒体,澳大利亚业界还没有形成统一立场。

在欧洲,以前用于规范广播电视领域的《电视无国界指令》(Television Without Frontiers)已经被新出台的《视听媒体服务指令》(Audiovisual Media Services Directive)所取代。这项指令里有些熟悉的条款,满足了一些国家的 " 文化例外 " 想法。

毫无疑问,各国政府针对流媒体巨头的战线已经拉开。

欧洲 勾画公平竞争蓝图

围堵流媒体巨头 各国监管能否奏效?

Netflix 今年仍被法国戛纳电影节拒之门外,但在欧洲范围内,Netflix、亚马逊和迪士尼跟当地影视领域结合得越来越深。在欧盟 27 个成员国中,这些流媒体巨头的用户不断增长,业务日益拓展。为了对它们进行约束,欧洲陆续推出了几项立法,其中最重要的是《视听媒体服务指令》(Audiovisual Media Services Directive),这项法案已在欧洲各国进入不同的实施阶段。法案规定流媒体公司在大多数欧盟国家都有投资义务;有些国家欢迎流媒体公司和当地的制片公司合作,但是为合作设定了一定的条件,并反对采用好莱坞式的雇佣工作模式。

立法研究公司卡伦国际的资深媒体分析师劳拉 · 斯博阿里娜认为," 新指令使得视频点播(VOD)服务和电视频道之间的竞争更加公平。此前,欧洲就给广播电视公司制定了投资配额,现在这些规定正扩展到流媒体领域。"

《视听媒体服务指令》的核心是要求流媒体巨头为欧洲用户提供至少 30% 的欧洲影视内容。此外,欧盟各成员国还可以根据国情各自立法,规定外国流媒体公司在运营所在国收入用于直接投资所在国内容的百分比数字,各国还可以对商业模式做出各自的规定。

法国以捍卫本国的文化和产业闻名,因此在法国境内实施的《视听媒体服务指令》,可能对流媒体影响最大。根据法国政府刚刚颁布的法令,流媒体在法营收的 20% 到 25% 都要用于投资本土内容。

由于戛纳电影节规定所有参赛影片都必须在法国院线上映,Netflix 只能缺席戛纳。然而这只是冰山一角。法国院线实力强大,他们要求实施严格的窗口期政策,这项政策独立于《视听媒体服务指令》之外,但也跟法国的全面监管息息相关。

法国国家电影委员会(National Film Board)和法国的影视机构一直在反复讨论新法规。根据规定,外国流媒体公司不仅要将其年营收的一部分用于投资法国的电影和电视剧,还要与独立制片公司分享版权。在讨论过程中,他们还征询了包括 Netflix 在内的数家国际流媒体公司意见。一位不愿公开姓名的 Netflix 公司代表表示," 谈判进行了 18 个月,现在终于接近尾声了。" 而亚马逊、迪士尼和苹果等公司均未发表意见。

Netflix 的谈判目标是,将营收的 20% 投资于法国内容,并在院线上映和流媒体首播之间保留 12 个月的窗口期,而非法国目前实行的 36 个月。但新法规规定,要想将窗口期缩短到 12 个月,流媒体公司必须将营收的至少 25% 用于投资本土内容。此外,Netflix 只愿拿出营收的 4% 用于制作院线片,而法国制片人要求 Netflix 增加对院线片的投资。

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